雅安:坚定不移地走生态优先绿色发展之路
 2017-02-14 14:28:12

  守住生态,就是守住未来!

  作为国家生态文明先行示范区,雅安肩负着维护长江上游生态安全的重要使命。为加快推进生态文明建设,增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性,近日,市委、市政府印发了《雅安市生态文明体制改革方案》(以下简称《方案》),强调必须坚定走生态优先、绿色发展之路,在保护生态的前提下推进发展振兴。

  雅安生态文明体制改革的目标是什么?

  《方案》明确,到2020年,由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度构成的生态文明制度体系基本建成,基本建立政府、企业、公众共治的环境保护体系,生态建设和环境治理取得明显成效,经济绿色化程度显著提高,生态文明体制改革试点试验取得积极进展,为建设长江上游生态屏障提供有力支撑。

  主要涉及哪些内容?

  《方案》提出了健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、探索建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用及生态补偿制度、健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等8个改革大项。

  有哪些是改革重头戏?

  8个改革大项中,健全自然资源资产产权制度、健全资源有偿使用及生态补偿制度、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等是亮点。

  健全自然资源资产产权制度方面,我市将建立统一的确权登记系统,实行市、县(区)不动产登记机构对土地及房屋等建筑物、构筑物和林木等定着物进行不动产统一登记,对集体土地所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等办理登记,逐步对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清不同集体所有者的边界。建立健全自然资源产权体系,除生态功能重要的以外,可推动所有权和使用权相分离,明确占有、使用、收益、处分等权利归属和权责,适度扩大使用权出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。改革自然资源资产管理体制,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构。

  健全资源有偿使用及生态补偿制度方面,突出价格手段和市场机制的运用,达到资源使用方式能够反映出市场供求和资源稀缺程度的目标。具体做法包括提高天然气价格市场化程度,全面实施居民用水阶梯水价、探索建立非居民用水超计划超定额累进加价制度,推进建立乡村垃圾处理收费制度等。此外,我市还将完善矿产资源有偿使用制度,建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式,落实矿产资源国家权益金制度,进一步完善矿业权进入公共资源交易中心集中交易制度,实现与国家矿业权交易平台有效衔接。

  健全环境治理和生态保护市场体系方面,要培育壮大环境治理和生态保护市场主体,鼓励各类投资进入环境保护市场。探索推进用能权和碳排放权交易制度,参与碳排放权配额和自愿减排项目交易;逐步推进温室气体排放统计核算体系建设,探索编制全市温室气体排放清单。根据行业先进排污水平,逐步探索建立排污权交易机制。探索建立绿色金融体系,引导金融机构加大对生态文明建设的融资支持;支持符合条件的绿色企业发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等直接融资工具,鼓励绿色信贷资产证券化;支持建立各类绿色发展基金,力争培育绿色企业在主板、中小板、创业板上市;严格按照企业环境信用评价制度,实行分级分类管理,对环保企业给予激励支持,对不良企业予以惩戒,逐步建立环境保护企业“黑名单”制度。积极推广国家绿色产品体系,推动我市绿色产品认证,支持企业参与国际、国家和地方标准的制定(修订),加强绿色产品体系宣传和执法合作,推进有机产品认证等绿色产业示范区(县)创建活动,建立一批绿色产品相关的国家级、省级检验检测平台,确保绿色产品质量安全,为绿色产品提供技术支撑。加快构建绿色产业体系,把生态优势转化为产业发展优势,推动生产方式绿色化和产业结构优化升级,提高经济绿色化程度。

  完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,具体而言,包括贯彻落实绿色发展指标体系和生态文明目标评价考核体系、建立资源环境承载能力监测预警机制、探索编制自然资源资产负债表、实行领导干部自然资源资产离任审计、落实生态环境损害责任终身追究制等5个方面。

  除8个改革大项外,《方案》还列出42个改革子项,并分别明确了主要任务、牵头单位、责任单位、主要成果形式和完成时间。

  雅安日报/北纬网记者 彭华


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