“行动”!建设“美丽雅安、生态强市”
 2016-04-27 15:42:59

  美丽雅安美在“行动”。日前,市委、市政府印发建设美丽雅安生态强市“四大行动计划”的通知,出台了《雅安市工业强市行动计划(2016-2018年)》《雅安市生态富民行动计划(2016-2018年)》《雅安市交通会战行动计划(2016—2018年)》《雅安市城乡提升行动计划(2016-2018年)》,分别明确了各行动计划的总体要求、主要任务和保障措施。

  “四大行动计划”是雅安落实“五大发展理念”的切入点,是“两扩一补”在雅安的具体化,是打“硬仗”释潜能的主战场、补“欠账”转优势的主攻方向,对建设“美丽雅安、生态强市”具有战略性、全局性和牵动性。建设“美丽雅安、生态强市”,我们将如何“行动”?

  巩固提升“工业挑大梁”的产业地位

  《雅安市工业强市行动计划(2016-2018年)》明确,要紧紧围绕打“硬仗”、补“欠账”主线,突出创新发展、绿色发展主题,以巩固提升“工业挑大梁”的产业地位为目标,突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”,大力培育骨干特色产业,提速发展生产性服务业,深度融合信息化与工业化,加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系,推动新型工业化迈向中高端。

  《雅安市工业强市行动计划(2016-2018年)》提出的工作目标是:通过三年努力,巩固扩大工业重建成果,推动工业转型升级,“工业挑大梁”的作用更加凸显,达到规模化、集聚化、绿色化、高端化的要求,工业强市行动取得实质性突破。2016年,力争全市规模以上工业实现总产值550亿元,园区实现营业收入600亿元,工业全口径税收达24亿元,工业总产值亿元以上企业125户(其中,10亿元企业6户、20亿元企业2户)。到2018年,力争全市规模以上工业实现总产值800亿元,园区实现营业收入1000亿元(其中,飞地产业园区营业收入达到500亿元以上),工业全口径税收达50亿元,工业总产值亿元以上企业150户(其中,10亿元企业10户、20亿元企业5户、50亿元企业1户)。

  围绕实现目标,要完成哪些主要任务?

  一是统筹“三大片区”协调发展。统筹考虑交通区位、产业基础、资源禀赋、环境容量等实际条件,坚持市县联动、特色发展,形成若干经济板块,全面发展定位科学、特色明显、综合实力强的县域工业,实现东部片区领先发展、南部片区加快发展、西北片区特色发展。

  二是提升发展“四大骨干产业”。骨干产业是指我市当前产业基础较好,发展前景广阔,具有较强比较优势的产业,主要包括清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工四大产业,要集中资源要素重点提升和发展。

  三是培育壮大“六大特色产业”。特色产业是我市有一定产业基础,市场前景较好,正处加速发展期的产业,主要包括新能源汽车、电子信息、生物医药、食品饮料、碲铋合金及晶体材料和精细化工六大产业,要对标发展前沿加快培育成长。

  四是加快“1+8”园区转型升级。以“飞地园区承载大产业”“中小园区发展特色产业”为主攻方向,实施工业园区“2000亿计划”,加快构建“1+8”工业园区新格局,优化工业发展空间布局,支持符合条件的工业园区扩区升级,形成园区梯次发展、联动发展、竞相发展的崭新局面。

  五是实施工业企业发展“双计划”。加快工业企业发展,按照大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”要求,围绕骨干特色产业,实施龙头企业培育计划和中小企业升规计划,提升工业企业支撑能力。

  努力实现绿水青山与金山银山的有机统一

  《雅安市生态富民行动计划(2016-2018年)》指出,要立足生态优良、资源富集的比较优势,以促进群众增收致富为目标,大力发展特色效益农业、生态文化旅游产业、康养产业,加强生态家园建设,促进三次产业互动发展,努力让广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风尚,努力实现绿水青山与金山银山的有机统一。

  《雅安市生态富民行动计划(2016-2018年)》提出的工作目标是:重点实施生态农业富民、物流产业富民、生态文化旅游产业富民和农村精神文明建设育民提升计划,打造“1+8”农业园区富民平台建设工程,加快国家绿色(有机)农业示范区建设,大力发展新型农业经营主体,继续实施退耕还林,加强水资源保护。到2016年,力争农业、现代服务业、重大生态和环保等生态富民行业完成投资64亿元,生态富民产业产值突破480亿元。到 2018年,力争农业、现代服务业、重大生态和环保等生态富民行业累计完成投资200亿元,生态富民产业产值突破600亿元,全市生态富民产业发展水平全面提升,休闲、度假、康养旅游新业态不断壮大,走出一条绿而美、绿变金的特色发展之路。

  围绕实现目标,要完成哪些主要任务?

  一是开展生态环境保护行动。继续实施天然林保护、退耕还林,巩固退耕还林成果,推进生态脆弱区石漠化治理和干旱半干旱生态综合治理工程,加强水资源保护,大力实施土地整治,坚守耕地保护红线,做到发展与环境保护互利双赢、经济效益与生态效益统一。

  二是开展生态农业富民提升行动。以促进农业稳定发展、农民持续稳定增收为目标,充分发挥生态资源优势,按照全市“三大片区”布局定位,加快构建生态农业产业体系,重点打造三条百公里百万亩特色产业走廊,培育壮大“五雅”特色优势知名品牌,充分发挥全国休闲农业与乡村旅游示范市影响力和带动效应,加快国家绿色(有机)农业示范区建设,大力发展新型农业经营主体和休闲农业。

  三是推进生态文化旅游产业富民行动。践行“生态雅安、全域旅游”发展理念,以建设中国国际特色旅游目的地为目标,加速生态旅游资源向旅游经济转化,精心做好全市旅游发展规划和战略策划,大力发展休闲度假康养旅游和乡村旅游,提升城市旅游功能,打造精品旅游景区,强化旅游基础设施建设,狠抓旅游项目与投资,建设智慧旅游体系,强化宣传营销,深化区域旅游合作,加快推进国际生态文化旅游目的地、中国西部康养目的地和川西休闲度假旅游集散地建设。到2018年,接待旅游人次达到2000万人次,旅游综合收入突破260亿元,其中康养产业达到19亿元,新增直接就业人数2万人,辐射带动就业人数9万人。

  四是积极推进产业绿色化,强化生态底线意识。牢固树立绿色发展理念,切实处理好产业发展与生态环境保护的关系,实现资源节约、环境友好、绿色低碳,通过工业绿色化,发展“农商对接”,加强农村精神文明建设等措施,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展路子。

  全面建设川西综合交通枢纽

  《雅安市交通会战行动计划(2016—2018年)》提出,要以全面建设川西综合交通枢纽为目标,加快铁路、公路规划建设,构建以“5+2”铁路网、“二环六通道三连线”高速公路网、“五纵七横”国省干线公路网为骨干的综合交通运输体系。对外构建东、南、西、北向快速通道,主动融入成都,进一步扩大与周边市州的通联和区域融合,推动雅安与全省五大经济区及云南、西藏相联系的战略通道建设,有效链接“一带一路”国际运输大通道和长江经济带综合立体交通走廊;对内重点围绕市域城镇体系、产业布局、旅游景区景点等抓好交通建设布局,推进县(区)互联互通和一体化发展,打造市域内1.5小时圈,为实现与全国、全省同步全面建成小康社会提供有力保障。

  《雅安市交通会战行动计划(2016—2018年)》提出的工作目标是:2016年,加快对外通道建设步伐。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建设,力争启动川藏铁路雅安至康定段建设。加快推进雅康高速公路建设,全面启动峨汉高速公路和成雅快速通道建设。扎实做好雅眉乐铁路、成雅高速公路复线、泸石高速公路等重点项目前期工作。提升市内路网建设水平。全面完成国道318线改造,实现国道351线主体工程完工。启动国道351线对岩至多营连接线、省道105线雅安至上里段、省道433线泗坪经三合至泸定段建设,全面完成芦山至龙门公路、宝兴经永富至河口大桥公路建设。全力做好国道318线名山及雅安主城区过境路段、国道549线石棉段、省道217线石棉至甘洛段、省道308线天全经荥经至瓦屋山段改建等项目前期工作。进一步改善农村出行条件,提高村组和重点林区路网覆盖率,促进跨行政村道路互联互通。

  到2018年,基本形成内联外通、安全便捷的交通网络,川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建成并通车;高速公路通车里程力争达到375公里;新改建国省干线公路517公里,力争国道二级及以上公路比重达到75%,省道三级及以上公路比重达到50%;实现所有乡镇通油路或水泥路,具备条件的建制村通硬化路,提升改造农村公路2000公里(含通组道路和林区道路)。力争实现三个“全面”:外连内通全面提升,基本建成川西交通枢纽;交通服务区域合作交流能力全面提升,带动工业和服务业产值快速增长;交通支撑经济社会发展作用全面增强,对拉动经济投资、提升商贸旅游水平及改善民生、脱贫攻坚等方面的支撑作用得到充分发挥。

  围绕实现目标,要完成哪些主要任务?

  一是加强对外通道建设。强化雅安对外交通联系,主动对接《成都平原城市群规划》《四川省城镇体系规划》,通过铁路、公路、水运项目构建东、南、西、北向快速通道,强化雅安与成都经济区、攀西经济区、川西北经济区和川南经济区的联系。

  二是提升市域交通运输水平。以市域城镇体系、交通建设现状和相关规划为依据,完善市域综合交通布局,加强市域内各县(区)间的相互衔接和沟通,优化对外交通与中心城区衔接,提升现有道路技术等级与功能,实现外联内通、互联互通。加快推进新增国省干线公路提档升级,构建形成路网畅通、路况良好、抗灾能力强的干线公路网络。实现各县(区)有一至两条1.5小时通达市中心城区的主要通道。2016—2018年,全市普通国省干线规划建设里程517公里。

  三是加强客货运枢纽建设。构建公路、铁路、水运、航空运输的综合交通运输体系,力争 2018 年建成雅安综合客运枢纽站,新建和提升改造县级及以上站场4个。

  四是构建农村交通运输网络。统筹城乡发展,构建城乡区域综合交通网络,实现基础设施区域化、公共服务均衡化。依托川西交通枢纽建设,不断提升农村公路技术等级,大力改善路况水平,构建功能明晰的农村公路交通网络。进一步加快“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥)改造,加快完善生命防护工程,积极推进有条件的自然村道硬化工程。大力发展农村客运。

  五是规划建设通用机场。抢抓国家深化低空领域管理改革和大力发展通用航空产业机遇,按省部署配合做好全省通用机场布局规划。全市规划建设3个通用机场,力争规划期内启动建设。

  形成城乡发展一体化新格局

  《雅安市城乡提升行动计划(2016-2018年)》明确,要以提高城市生态环境质量、人民生活质量、城市承载力为重点,大力实施“城乡提升行动计划”,全面提升城乡规划、建设和管理水平,走切合雅安实际的“布局合理、产城融合、宜居宜业、城乡一体”发展道路。通过三年努力,实现城镇配套设施水平明显提高,城乡面貌明显改观,人居环境明显改善。

  《雅安市城乡提升行动计划(2016-2018年)》提出的工作目标是:按照灾后恢复重建“三年基本完成,五年整体跨越,七年同步小康”的总体要求,以完善“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”的空间布局为途径,加强城镇基础设施和公共服务设施建设,提升城镇综合承载能力。中心城区以“一城三廊六片”为重点,加快扩容提质,提升城市品位,改善人居环境。加快县城建设发展,完善功能,优化布局。加快重点乡镇和幸福美丽新村建设,发挥重点乡镇示范引领作用,全域全程全力推进幸福美丽新村建设。全市城镇化率稳步提高,城乡差距和区域差距缩小,城镇发展空间格局更加优化。到2016年,中心城区基础设施、公共服务设施不断完善,县城承载力和辐射带动作用进一步提升,重点乡镇和幸福美丽新村配套服务设施明显改善,建成幸福美丽新村200个,展示灾后恢复重建新成效。到2018年,全市现有危旧房棚户区改造基本完成,城市功能更加完善、形态更加优化、品质大幅提升,城市管理运行机制更加健全。形成城乡发展一体化新格局,全市城镇化率达到47%。初步建成川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市和四川省级历史文化名城。

  围绕实现目标,要完成哪些主要任务?

  一是城乡规划提升行动。创新规划理念和方法,强化规划对区域生态、产业、设施和城镇建设的空间统筹,全面开展城市设计,推进“多规合一”。2016年,建立覆盖全域的城乡规划体系。

  二是城乡建设提升行动。大力实施“城市基础设施建设行动”,加快生态园林城市、海绵城市和智慧城市试点建设,充分利用自然山水生态空间,加强城市生态建设。优化街区路网结构,构建快速路、主次干道和支路级配合理的城市路网系统。加快危旧房棚户区改造,有序疏解老城区和完善市政功能。全面提高城乡建设质量水平。突出重点、分步实施,按照提升一批、新建一批、储备一批要求,建立城乡建设项目库,以项目实施推进城乡提升。三年完成城镇基础设施投资240亿元,完成城镇危旧房棚户区改造投资48亿元;年度房地产开发投资保持在30亿元以上,商品房销售面积保持在50万平方米以上;完成幸福美丽新村建设投资30亿元。

  三是城乡管理提升行动。深入推进城市管理执法体制改革,改进城市管理工作,进一步理顺城市管理体制机制,加强城市管理信息化建设,推动城市管理走向城市治理。积极开展城市违法建筑、卫生秩序、交通秩序、经营秩序、扬尘污染等五大专项治理行动,塑造整洁、干净、文明、有序的城市新形象。

  雅安日报/北纬网记者 彭华

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